مكسيكو سيتي – يهدد تعهد الرئيس المنتخب ترامب بفرض رسوم جمركية على المكسيك وكندا بتقويض عقود من التكامل في أمريكا الشمالية، وهي عملية صعبة تعيد صياغة جارتي الولايات المتحدة كمزودين للسلع الخام والمصنعة لأكبر اقتصاد في العالم.
في بعض النواحي، تبادلت كندا والمكسيك الأماكن على مدى العقود الثلاثة الماضية.
قبل اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا)، كانت المكسيك دولة نفطية متوسطة المستوى دون قاعدة صناعية تنافسية. والآن، يعتمد اقتصادها في الغالب على التصنيع والسياحة والصادرات الزراعية والأموال التي يرسلها المكسيكيون إلى الوطن في الخارج.
وفي الوقت نفسه، تحولت كندا من اقتصاد صناعي صغير ولكن متقدم إلى عملاق النفط والغاز، حيث قامت بنقل كميات هائلة من الهيدروكربونات إلى الولايات المتحدة.
وقد حدثت هذه التحولات لكي تتلاءم تماماً مع الاحتياجات الأكبر للاقتصاد الأميركي.
لكن هذا التكامل الثلاثي يواجه رياحًا معاكسة، ليس أقلها من ترامب، الذي هدد يوم الاثنين الشركاء في اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) بفرض تعريفات جمركية شاملة بنسبة 25% في اليوم الأول من رئاسته ردًا على أدوارهم. في الهجرة والاتجار غير المشروع بالفنتانيل.
“تتمتع كل من المكسيك وكندا بالحق المطلق والقوة لحل هذه المشكلة المتفاقمة منذ فترة طويلة بسهولة. نحن بموجب هذا نطالبهم باستخدام هذه القوة، وحتى يحين الوقت الذي يفعلون فيه ذلك، فقد حان الوقت لهم لدفع ثمن باهظ للغاية! ” ترامبنشرت على الحقيقة الاجتماعية.
وبعيداً عن الانسجام الذي تتسم به العلاقات الدبلوماسية في أميركا الشمالية، فإن أساسيات القاعدة الصناعية في القارة معرضة للخطر.
قال إلديفونسو جواجاردو، وزير الاقتصاد المكسيكي السابق والمفاوض الرئيسي بشأن اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا: “سلاسل القيمة – لقد تم تصميم سلاسل القيمة حول سياق التكامل”.
أصبحت سلاسل القيمة أو سلاسل التوريد – إنتاج وتجميع الأجزاء في جميع أنحاء القارة قبل وضعها في المنتج النهائي – ميزة تنافسية رئيسية لصناعة أمريكا الشمالية بشكل عام، وسبب وجود شريحة واسعة من الصناعة المكسيكية.
توجد هذه السلاسل فقط في المكسيك بفضل الاستثمارات الضخمة في البنية التحتية، بدءًا من الطرق وخطوط السكك الحديدية إلى خطوط أنابيب الغاز إلى المناطق الصناعية التي يمكن أن تغطي ما يقرب من 10000 فدان.
وتمتد سلاسل القيمة إلى ما هو أبعد من شركات صناعة السيارات أو أجهزة التلفاز. على سبيل المثال، تضخ خطوط أنابيب الغاز في المكسيك الغاز الطبيعي الأمريكي.
وتضخمت إجمالي صادرات الولايات المتحدة من الهيدروكربون، بما في ذلك صادرات خطوط الأنابيب وصادرات الغاز الطبيعي المسال على متن السفن، منذ عام 2014، عندما باعت الولايات المتحدة 1.5 تريليون قدم مكعب من الغاز في الخارج، إلى 7.6 تريليون قدم مكعب في عام 2023، وفقًا لمعلومات الطاقة الأمريكية. الإدارة (تقييم الأثر البيئي).
تذهب صادرات خطوط الأنابيب حصريًا إلى كندا والمكسيك. وفي عام 2014، بدأت الواردات الكندية في الاستقرار عند حوالي تريليون قدم مكعب سنويًا من الغاز، وانطلقت واردات خطوط الأنابيب المكسيكية، لتصل إلى 2.24 تريليون قدم مكعب في عام 2023، وفقًا لإدارة معلومات الطاقة.
ورغم أن الطاقة والتصنيع يشكلان أكبر القطاعات في تجارة أمريكا الشمالية، فقد مرت الإمدادات الغذائية أيضا بتحول هائل، مما فتح أسواق الحبوب الأمريكية والمنتجات المكسيكية، الأمر الذي عزز المناطق الريفية في كلا البلدين.
وقال بوب هيميساث، رئيس مجلس المزارعين من أجل التجارة الحرة، وهو مزارع للذرة وفول الصويا والخنازير في ولاية أيوا، في إشارة إلى كندا والصين والمكسيك: “هذه هي أكبر ثلاثة أسواق تصدير للمزارعين الأمريكيين”. “لقد صدرت أمريكا ما قيمته 84.7 مليار دولار من المواد الغذائية والزراعة إلى هذه البلدان الثلاثة وحدها في العام الماضي، وهو ما يشكل ما يقرب من نصف إجمالي صادرات الأغذية والزراعة. وأضاف هيميساث أن المكسيك وكندا كانتا أيضًا شريكتين في اتفاقية USMCA وNAFTA، وهي الاتفاقيات التي أدت إلى زيادة الصادرات الزراعية الأمريكية إلى تلك الدول بنسبة 300 بالمائة تقريبًا.
“لا نعرف حتى الآن بالضبط ما هو الإجراء الذي سيتخذه الرئيس ترامب عندما يتولى منصبه. لكننا نعلم أن تجدد الحرب التجارية سيضر بالمزارعين الأمريكيين. إن الحرب التجارية ستعني تعريفات انتقامية، وخسارة في الأسواق التجارية، ودعم مصدري المنتجات الزراعية في أمريكا الجنوبية وأماكن أخرى، وخسارة الصادرات بالمليارات.
وهدد ترامب، الذي عارض اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا)، في الماضي بنسف التكامل الاقتصادي الذي نتج عن اتفاق عام 1994.
لقد أجبر التفاوض على اتفاقية USMCA لتحل محل NAFTA خلال فترة ولايته الأولى، وعلى الرغم من وجود العديد من أوجه التشابه بين الصفقتين، فقد أعلن في حفل توقيع USMCA نهاية “كابوس NAFTA” ووصف الاتفاقية الجديدة بأنها “تجارة عادلة ومتبادلة حقًا”. صفقة من شأنها أن تحافظ على الوظائف والثروة والنمو هنا في أمريكا”.
إن الهجمات المتجددة ضد USMCA محبطة لبعض المدافعين عن NAFTA وUSMCA، الذين لم يكن معظمهم متلهفين لإعادة التفاوض على الصفقة الأصلية في عام 2017.
«حسنًا، ما يفقده في الأساس هو المصداقية. قال جواجاردو: “لأنه، كما تتذكرون، تم التفاوض على هذه الاتفاقية من قبل إدارة ترامب، وعندما لا تدعم دولة ما أقوالها، في هذه الحالة، يتم التفاوض عليها من قبل الرئيس المقبل، حسنًا، أول شيء تفقده هو المصداقية”.
“من سيصدقك في المرة القادمة التي تعطي فيها كلمتك للتوصل إلى اتفاق، بغض النظر عن طبيعة الاتفاق؟”
وهذا القلق الأوسع، مع اعتبارات جيوسياسية أكبر، يجعل بعض المراقبين يشعرون بالضجر.
“إن انتهاك شروط الاتفاقيات الخاصة بنا لا يؤدي إلا إلى تدمير سمعتنا وفقدان ثقة الجميع في الولايات المتحدة. وقال مفاوض تجاري أمريكي سابق، طلب عدم الكشف عن هويته ليتحدث بصراحة، “إن جعل تحالفاتنا الدفاعية المتبادلة “تدفع كما تشاء” لن يكون مفيداً”.
ولكن هناك اعتراف واسع النطاق بأن عدم الاستقرار هو سمة، وليس خطأ، في أسلوب ترامب الدبلوماسي.
وقال النائب هنري كويلار (ديمقراطي من تكساس) من لاريدو، وهو مؤيد قوي للتجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك، لبليك بورمان من NewsNation في برنامج “The Hill” إن ترامب سيجذب انتباه المكسيك على الأقل من خلال التهديدات.
«حسنًا، اسمحوا لي أن أطرح الأمر على هذا النحو: لاريدو هو أكبر ميناء؛ نحن نتعامل مع 40 بالمائة من إجمالي التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك. أعلم أن هذه طريقة للتفاوض والحصول على بعض النفوذ. وقال كويلار: “أعلم أن المكسيك ستأتي إلى طاولة المفاوضات”.
“لكن لا أحد يريد فرض رسوم جمركية بنسبة 25% عليهم، والمكسيكيون يهددون بفعل الشيء نفسه، ولا نريد الخوض في ذلك”.
في عام 2019، نجح ترامب في الاستفادة من التهديدات الجمركية ضد الرئيس المكسيكي السابق أندريس مانويل لوبيز أوبرادور لإجبار المكسيك على تعزيز إنفاذ قوانين الهجرة الداخلية.
استجابت الرئيسة كلوديا شينباوم، خليفة لوبيز أوبرادور وتلميذته، للتهديدات المتجددة برسالة أثارت مظالم أخرى، بما في ذلك صادرات الولايات المتحدة غير المشروعة من الأسلحة واستهلاك المخدرات، وتعهدت بفرض رسوم جمركية متبادلة على البضائع الأمريكية.
وتعد المكسيك أكبر مستورد للسلع الأمريكية، بما في ذلك منتجات الطاقة مثل الغاز الطبيعي.
“أيها الرئيس ترامب، لا يمكن معالجة الهجرة واستهلاك المخدرات في الولايات المتحدة من خلال التهديدات أو التعريفات الجمركية. وكتب شينباوم: “المطلوب هو التعاون والتفاهم المتبادل لمواجهة هذه التحديات الكبيرة”.
“مقابل كل تعريفة، سيكون هناك رد فعل عيني، حتى نعرض مشاريعنا المشتركة للخطر. نعم مشتركة. على سبيل المثال، من بين المصدرين الرئيسيين للمكسيك إلى الولايات المتحدة هناك شركات جنرال موتورز، وستيلانتس، وشركة فورد موتور، التي وصلت إلى المكسيك قبل ثمانين عاماً. لماذا فرض الرسوم الجمركية التي من شأنها أن تعرضهم للخطر؟ مثل هذا الإجراء سيكون غير مقبول وسيؤدي إلى التضخم وفقدان الوظائف في كل من الولايات المتحدة والمكسيك.
كانت رؤية شينباوم بين الولايات المتحدة والمكسيك – باستثناء كندا – بمثابة صورة طبق الأصل لرد فعل رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو، الذي روج للعلاقات بين الولايات المتحدة وكندا وانتقد المكسيك بمهارة.
“يستخدم ترامب دائمًا أساليب فرق تسد. وفي مرحلة ما، أعتقد أن ذلك يجب أن يكون مفهوما جيدا من قبل الطرفين الآخرين، فهو قارب نتقاسمه جميعا. هناك الكثير من الشركات الكندية في المكسيك. لدى كندا الكثير لتخسره إذا لم تكن المكسيك ضمن الاتفاقية. لذا، بغض النظر عن الخطاب السياسي الذي سينشأ عن الانتخابات المقبلة في كندا، أعتقد أنه في النهاية، سيتعين على معظم الشركات الكندية والمكسيك النظر إلى هذا، كما فعلنا في المفاوضات الأولى.
ويتوقف هذا الرهان على أن الغلبة للأعصاب الهادئة أيضا على شهية إدارة ترامب المقبلة للمخاطرة.
هناك اتفاق واسع النطاق بين الاقتصاديين على أن الحرب التجارية مع كندا والمكسيك من شأنها أن ترفع الأسعار بالنسبة للمستهلكين الأميركيين، ولكن علاقات البلدين مع الولايات المتحدة غير متكافئة، وهذا يعني أن كل منهما سيخسر أكثر بكثير من خسارة ترامب.
وجزء من حجة كندا ضد المكسيك – أن الدولة الواقعة في أمريكا اللاتينية لديها علاقة تجارية أكثر اتساعًا مع الصين – يمكن أن تأتي بنتائج عكسية، مما يمنح المكسيك نفوذًا في المفاوضات الثنائية لتقول إنها لن يكون أمامها خيار سوى توسيع هذه العلاقات بشكل أكبر.
ومع ذلك، فمن المرجح أن يكون هذا النفوذ غير كاف في مواجهة رغبة إدارة ترامب في عرقلة التكامل في أمريكا الشمالية.
وقال فيكتور أرياجا، الدبلوماسي المكسيكي السابق ورئيس تحرير نشرة إخبارية يومية في المكسيك حول السياسة الأمريكية: “من المحتمل أن تتفاوض المكسيك على اتفاقية ثنائية أو ربما اتفاقيات قطاعية مع الولايات المتحدة في ظل ظروف جديدة وغير مواتية وغير متماثلة على الأرجح”.
إن الصين ليست بديلاً عن اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. ومن حيث التكاليف وإمدادات السلسلة، فإن السوق الأمريكية ستظل جذابة. إن الوصول إلى السوق الأمريكية للسلع المنتجة في المكسيك باستخدام التكنولوجيا الصينية سيواجه صعوبات في نهاية المطاف. تاريخياً، حققت محاولات المكسيك لتنويع الشركاء التجاريين نجاحاً محدوداً.
لكن العواقب بالنسبة للولايات المتحدة، حتى لو كانت مفيدة تجاريا، يمكن أن تولد موجات صادمة عالمية.
وقال المفاوض التجاري الأمريكي السابق: “عندما غادرت المملكة المتحدة الاتحاد الأوروبي، فقد أفسدت نفسها فقط، ولكن إذا تركنا اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا وحلف شمال الأطلسي وجميع تحالفاتنا الأخرى، فسوف تفسد العالم”.
