أولئك الذين فصلوا العمل على إعادة النظر في قانون المالية المحلية (LFL) عن إعداد مقترح موازنة الدولة لعام 2025، فعلوا ذلك بشكل جيد. لقد كنت جزءًا من مجموعة العمل التي أعدت التغييرات على قانون المالية المحلية في عام 2018. قد لا تصدق ذلك. ولكن، لأن العمل تم بشكل جيد، استمرت المهام التحضيرية والمناقشات لمدة عامين. بين عامي 2016 و2018 تقريبًا.
في مجموعة العمل هذه، جمعت الحكومة في ذلك الوقت مستشارين فنيين مستقلين والرابطة الوطنية للأبرشيات والرابطة الوطنية للبلديات البرتغالية، وشاركت كلا الجمعيتين بالمشورة الفنية والعناصر السياسية.
أتذكر العمل التحضيري، سواء لمراجعة قانون الرابطة المحلية أو لقانون جديد بشأن لامركزية الاختصاصات، وكان العمل مفصلاً من الناحية الفنية لدرجة أنه حفز على التعبير عن الرأي العام لرؤساء البلديات الذين يقودون اتحادات البلديات التي قالها الوزير المسؤول لا ينبغي أن تتغير، عندما تولى إدواردو كابريتا حقيبة الإدارة الداخلية.
أدى التغيير المقترح، والذي يمكن تسميته تقريبًا بقانون المالية المحلية الجديد، إلى بُعد مهم: لم يتم ترك 52 مادة كما هي وأضيفت 18 مادة جديدة، في إجمالي 70 تغييرًا للقانون.
لذلك، في رأيي، وبناء على هذه التجربة، أعتقد ذلك سيكون من المستحيل بالنسبة للحكومة التي تولت مهامها في أبريل، أن تصل في 10 أكتوبر بمقترح ميزانية الدولة الذي أحدث أيضًا تغييرًا عميقًا في رابطة القوى العاملة.
في عام 2018، ستكون الأخبار المهمة للبلديات هي تخصيص 7.5% من مجموعة ICMS التي تم جمعها في كل إقليم، فيما يتعلق بالأنشطة الاقتصادية المختلفة، بالإضافة إلى إنشاء صندوق تمويل اللامركزية، لدعم قانون اللامركزية، الذي تمت الموافقة عليه في نفس الوقت. هذا الصندوق، بعد التغلب على صعوبات التنفيذ الناجمة عن أوقات الوباء والبداية الطبيعية للعملية في الإقليم، خصص ميزانية قدرها 1209.7 مليون يورو في عام 2023 و1363.7 مليون يورو في عام 2024، مع اقتراح 1405.4 مليون يورو لعام 2025، مع التنفيذ العملي ، البحث الضروري عن حركة اللامركزية خارج الدورات السياسية الطبيعية.
شكل صندوق اللامركزية، على مدى السنوات القليلة الماضية، تحويلاً ماليًا ذا صلة من ميزانية الدولة لتمويل الصلاحيات الجديدة للسلطات المحلية والكيانات المشتركة بين البلديات، الناشئة عن القانون الإطاري الجديد بشأن نقل الصلاحيات إلى السلطات المحلية والبلديات الجهات المعتمدة بالقانون رقم 50/2018 بتاريخ 16 أغسطس. ومع ذلك، فمن الطبيعي أن يكون هناك تطلع البلديات إلى أن يكون أصل هذا الصندوق هو حساب يعتمد على المعادلة، وليس فقط أن يكون أصل الحساب دقيقًا في لحظة التفاوض، وأكثر موضوعية وثابتة في الوقت المناسب. .
بالنسبة للأبرشيات، كانت أكبر التغييرات هي استرداد 0.5% من ضرائب الدولة، التي تمت إزالتها في عام 2013، مع صندوق تمويل الرعية (FFF) الذي يتكون من 2.50% من المتوسط الحسابي البسيط لإيرادات مصلحة الضرائب الأمريكية ولجنة الإنقاذ الدولية وضريبة القيمة المضافة سنة قبل اقتراح الموازنة العامة للدولة. وأيضا، في مراجعة معادلة التوزيع الأفقي لصندوق الإدماج، والتي بدأت، بالإضافة إلى عدد السكان (بدلا من الناخبين) ومساحة الإقليم، بمراعاة الكثافة السكانية. والحفاظ على مكابح الانخفاض، ووضع أسقف على الارتفاع المفاجئ للقيم في سنة واحدة، مع تنفيذ توزيع ثان لاستنفاد 2.5% من متوسط الضرائب المحسوبة، مما تستفيد منه المناطق منخفضة الكثافة في هذا التوزيع.
ولكن، دون أن تشهد الأبرشيات خسارة في الإيرادات بنسبة 1٪ من إيرادات IMI على المباني الحضرية، المنسوبة إلى عام 2013. ونتيجة لذلك، رأينا FFF يقدم قيمة إجمالية قدرها 293.2 مليون يورو في عام 2023 و348.1 مليونًا في عام 2024 واقتراحًا لـ 396.6 مليون يورو لعام 2025، نتيجة لحسابات الصيغ التي تغيرت في عام 2018 – وهو بعيد كل البعد عن 184 مليون يورو في ميزانية الدولة لعام 2015.
وبفضل هذه المراجعة للإيرادات المحلية، تم تحقيق مستوى كبير من الاستقلال المالي المحلي. وهذا لا يبطل التطلع العادل للبلديات لاستئناف المشاركة في 25.3% من متوسط ضرائب الدولة، في حساب صندوق التوازن المالي (FEF)، من أجل مواءمة موارد السلطات المحلية البرتغالية مع متوسط إيرادات الحقوق العامة المخصصة لها. السلطات المحلية في الاتحاد الأوروبي.
ولم يتم تطبيق قانون المالية المحلية الذي تم تعديله في عام 2018 – وتم تنقيحه في العديد من موازنات الدولة اللاحقة – إلا في موازنة 2022 قبل عامين فقط. ولذلك فهو يستحق المزيد من التفكير. حتى يتم إجراء تقييم مستقل للمصالح المعنية بشكل مباشر. ونعم، من المنطقي إجراء إصلاح عميق أو حتى قانون المالية المحلية الجديد.
على سبيل المثال، لا يكفي أن تعمل الأنظمة القانونية للسلطات المحلية والمالية على دمج وتطوير المبادئ الكلاسيكية للشرعية، والاستقلال المالي، والشفافية، والتضامن الوطني المتبادل، والمساواة بين الأجيال. ومن الضروري أيضًا توجيه هذه الأنظمة نحو تطوير مبادئ جديدة، وتحقيق مؤشرات جديدة، وتحقيق أهداف جديدة، وهو ما يدفعنا إليه البحث عن عالم معولم وأكثر استدامة. ولذلك فإنني أدعو إلى التفاوض مع شركاء الحكومة المحلية بشأن تصميم نموذج جديد لتمويل البلديات، يستجيب لتحديات التنمية المستدامة وتعميق اللامركزية التي تحققت بالفعل حتى الآن.
يكتب المؤلف وفقًا للاتفاق الإملائي الجديد
