أدى الانتصار الأخير للرئيس المنتخب ترامب مرة أخرى إلى إعادة مناقشة التعريفات الجمركية إلى الواجهة. ويواصل ترامب الحديث عن التعريفات باعتبارها أداة “مباشرة” لموازنة علاقاتنا التجارية، ووقف “الغش” من قِبَل شركائنا التجاريين، وإعادة التصنيع الأمريكي إلى الوطن، وزيادة الإيرادات لدعم التخفيضات الضريبية الأخرى.
ومن بين المجموعة الواسعة من مقترحات التعريفات الجمركية التي طرحها ترامب، كانت مبادرته فرض رسوم إضافية على الأقل 60 نقطة مئوية الرسوم الجمركية على الواردات من الصين هي واحدة من أشد الرسوم. وحتى قبل الزيادات الانتقائية للتعريفات الجمركية التي قام بها بايدن مؤخرا، كان متوسط معدل التعريفات الجمركية الأمريكية مع الصين يقترب من 20%، بعد أن زاد بشكل كبير خلال فترة ولايته الأولى.
ومن شأن زيادة إضافية قدرها 60 نقطة مئوية أن تدفع العديد من هذه المعدلات إلى “المنطقة المحظورة”، وهو ما يعني في الأساس وقف التجارة. ويتكهن البعض بأن هذا قد يكون وسيلة لترامب لكسب النفوذ للتفاوض على اتفاق تجاري ثنائي جديد مع الصين. ولكن، من نواحٍ عديدة، يبدو أن الأمر هذه المرة يدور حول تفكيك اقتصاد البلدين بدلاً من التوصل إلى اتفاق.
وما ضاع في المناقشة هو فعالية مثل هذه الزيادات في التعريفات الجمركية، خاصة في وقت حيث تنمو الاستثمارات الصينية في بلدان ثالثة على قدم وساق. على سبيل المثال، الصينية استثمار وارتفعت قيمة الاستثمارات في دول آسيان من أقل من 4 مليارات دولار في عام 2010 إلى 17 مليار دولار في عام 2023.
ومع قيام الشركات الصينية بإنشاء المزيد من المصانع في الخارج في قطاعات السيارات والطاقة النظيفة والإلكترونيات، فإن السلع التي تنتجها هذه الشركات في بلدان ثالثة لن تخضع لزيادة التعريفات الجمركية التي فرضها ترامب بنسبة 60 نقطة مئوية. وبدلا من ذلك، فإن هذه السلع بموجب قواعد التجارة الدولية الحالية ستحظى بالمعاملة الجمركية للدولة التي تستضيف الاستثمار وتصدر السلعة إلى الولايات المتحدة، بشرط استيفاء متطلبات محددة لمنشأ المنتج.
أحد الاعتبارات المهمة التي تدفع الشركات الصينية إلى نقل عملياتها خارج الصين هو تجنب التعريفات الأمريكية. ولكن هناك قوى أخرى تلعب دورًا، بما في ذلك القرب من المستهلكين في بلدان ثالثة والضغوط الناجمة عن ضعف الطلب المحلي، فضلاً عن تعزيز العلاقات الاقتصادية مع الشركاء في جميع أنحاء العالم. وهذا الأخير أمر بالغ الأهمية بشكل خاص ونحن نرى المزيد من الانقسام في الاقتصاد العالمي على طول خطوط الصين والولايات المتحدة.
وقد اتخذ صناع السياسات في الولايات المتحدة خطوات معينة لمعالجة المخاوف بشأن هذا الاتجاه، وخاصة تلك التي تستهدف الاستثمارات الصينية التي تهدف إلى إنتاج سلع للتصدير إلى الولايات المتحدة. وبعد فترة راحة دامت عامين، تقدمت الولايات المتحدة الآن بطلبها الرسوم الجمركية على واردات الطاقة الشمسية من أربع دول في جنوب شرق آسيا حيث استثمرت الشركات الصينية إلى حد كبير لأسباب تتعلق بالتحايل على التعريفات الجمركية.
وقد عززت الولايات المتحدة والمكسيك مؤخرا اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا متطلبات قاعدة المنشأ لصادرات الصلب المكسيكية إلى الولايات المتحدة من أجل تقليص الصادرات الصينية من جارتنا الجنوبية. وفيما يتعلق بالمركبات، تقوم الولايات المتحدة بوضع اللمسات الأخيرة على “سيارة متصلة“قاعدة تستند إلى مخاوف تتعلق بالأمن القومي والتي من شأنها أن تقطع شوطا طويلا في حظر استيراد السيارات الكهربائية الصينية إلى الولايات المتحدة، بغض النظر عن مكان إنتاجها.
كل من هذه الجهود جدير بالملاحظة، ولكنها جميعها ذات طبيعة مخصصة ورد فعل. ويتعين على الولايات المتحدة أن تعمل على تطوير رد فعل أكثر استراتيجية، بحيث يكون من الواضح أن تركيز واشنطن لا ينصب على ذلك الجميع الواردات الصينية من دول ثالثة، بل على تلك السلع التي يتم تداولها بشكل غير عادل، أو تتحايل على القوانين واللوائح الأمريكية أو تخلق مخاوف تتعلق بالأمن القومي.
وكجزء من هذه الاستجابة، على سبيل المثال، يتعين على واشنطن أن تفكر في تعزيز أحكام مكافحة التحايل في قوانين مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية، مع الأخذ في الاعتبار الخطوات الأخيرة التي اتخذها الاتحاد الأوروبي للقيام بنفس الشيء.
ثانيا، ينبغي إعطاء الأولوية لتعزيز قواعد المنشأ في اتفاقياتنا التجارية القائمة لتحفيز المزيد من محتوى الشركاء وتقليل المحتوى الصيني. علاوة على ذلك، يتعين على الولايات المتحدة أن تتقاسم مع شركائها مخاوفها الملموسة بشأن استثمارات صينية محددة في مرحلة مبكرة، في حين تساعدهم في إنشاء عمليات فحص الاستثمار المناسبة والفعّالة.
وفي الأرجح، سوف يستسلم صناع السياسات في الولايات المتحدة إلى النظر في فرض حظر تام على الواردات الاستراتيجية من أي شركة صينية، بغض النظر عن محتوى المنتج أو موقع عملياتها. وعلى السطح، قد يبدو هذا مساراً جذاباً إلى الأمام من شأنه أن يكمل سياسات الأمن الاقتصادي الأخرى. ومع ذلك، فإن هذا الخيار من شأنه أن يخلق أربعة تحديات رئيسية.
يتمثل التحدي الأول في وضع تعريف محكم لما يشكل “شركة صينية”، بحيث يجسد الأهداف المقصودة ويتجنب العواقب غير المقصودة للشركات ــ بما في ذلك الشركات الأميركية ــ العاملة في الخارج، والذي يمكن إدارته بشكل حاسم من قبل سلطات الجمارك الأميركية.
وقد تكون ملكية الأغلبية نقطة انطلاق، ولكن الأمور المحيطة بالسيطرة، بما في ذلك من قبل الحكومة الصينية، سوف تحتاج أيضاً إلى النظر فيها. ستكون أنشطة المراقبة المكثفة مهمة للكشف عن جهود التحايل في الوقت الفعلي.
ثانياً، لن يكون حظر الواردات على أساس جنسية المورد – أي الصيني – مقابل أصل المنتج موضع ترحيب من قبل العديد من حكومات الدول الثالثة التي تتنافس على جذب الاستثمارات الصينية للمساعدة في تحفيز النمو الاقتصادي، وتطوير البنية التحتية التي تشتد الحاجة إليها، وتشجيع الابتكار المحلي وتعزيز التنمية. خلق فرص العمل.
على سبيل المثال، المكسيك علنا بالفعل أعلنت معارضتها اقترحت الولايات المتحدة قاعدة السيارات المتصلة كمحاولة غير عادلة للحد مما تعتبره صادرات مكسيكية محتملة. ويمكن للبلدان المتضررة أن ترد بإجراءات انتقامية خاصة بها، والأمر الأكثر إثارة للقلق هو أن تقترب من الصين إذا اضطرت إلى الاختيار. إن الحفاظ على الوصول الحالي إلى السوق الأمريكية وحده قد لا يكون إغراءً كافيًا.
ثالثا، قد تختار الصين محاكاة أي قيود أمريكية، مما قد يحرم بعض الشركات الأمريكية من الوصول إلى سوقها الكبيرة والمبتكرة.
وأخيرا، فإن مثل هذا الاقتراح من شأنه أن يقلب مبدأ أساسيا في النظام التجاري المتعدد الأطراف – وهو أن المنشأ ينبغي النظر فيه على أساس محتوى المنتج، وليس على جنسية المورد. وفي حين أن الولايات المتحدة قد لا تولي أهمية كبيرة لهذه المخاوف، فإن شركائنا سوف يستخدمون نقطة البيانات الأخرى هذه لإظهار أن الولايات المتحدة عازمة على إسقاط النظام التجاري القائم على قواعد منظمة التجارة العالمية أو كترخيص لانتهاك القواعد نفسها.
إن التعريفات الجمركية، إذا ما استخدمت بحكمة، قد تساعد في تحقيق أهداف سياسية معينة، ولكنها أصبحت في العديد من النواحي أداة الأمس. ومع استمرار تطور أنماط التجارة والاستثمار، من المهم بالنسبة لواشنطن أن تظل في الطليعة وأن تطور أساليب مبتكرة لمعالجة التقلبات والانعطافات والاتجاهات الجديدة.
ويندي كاتلر هي نائبة رئيس معهد سياسات المجتمع الآسيوي.
