ركز إعلان الرئيس المنتخب دونالد ترامب عن “إدارة الكفاءة الحكومية” لإيلون ماسك وفيفيك راماسوامي بشكل حاد على خطط لإلغاء لوائح إدارة بايدن بشأن البيئة والاقتصاد والمزيد. أعدت كل مجموعة مصالح في واشنطن قائمة أمنيات باللوائح التي تأمل في إلغاءها أو الإعفاء منها. لكن إلغاء اللوائح واستبدالها ليس بالأمر السهل مثل التوقيع على بعض الأوامر التنفيذية.
يمكن أن يكون إلغاء القيود التنظيمية مرهقًا مثل التنظيم، خاصة إذا كانت الإدارة الجديدة تريد لهذه الجهود أن تنجو من التحديات القانونية الحتمية بموجب قانون الإجراءات الإدارية. بالنسبة لأولئك الذين يتابعون عن كثب أجندة ترامب لإلغاء القيود التنظيمية، هناك العديد من القضايا الرئيسية التي يجب مراقبتها.
وبمجرد أن يتولى ترامب منصبه، فسوف يسارع إلى تجميد العملية التنظيمية حتى يتم تحديد أماكن الأشخاص الذين يعينهم. يستلزم هذا عادةً مذكرة من رئيس الأركان القادم يوجه فيها الوكالات الفيدرالية بعدم تقديم قواعد جديدة للنشر في السجل الفيدرالي حتى تتم مراجعتها والموافقة عليها من قبل أحد المعينين من قبل ترامب. كما توجه مذكرة “التجميد” هذه الوكالات إلى سحب القواعد المقدمة ولكن لم يتم نشرها بعد وتأجيل التاريخ الفعلي للقواعد التي لم تدخل حيز التنفيذ بعد لمدة 60 يومًا.
وتفرض هذه الخطوة التقليدية القاعدة المتمثلة في وجود رئيس واحد فقط في كل مرة، مما يضمن انتهاء السيطرة التنظيمية للرئيس بايدن مع انتهاء فترة ولايته. لكنه لا يسمح لترامب بالعودة وإلغاء القواعد التنظيمية الصادرة حسب الأصول. لتحقيق ذلك، سيعتمد على مجموعة مختلفة من الأدوات: قانون مراجعة الكونجرس، والعملية التنظيمية نفسها، والتقاضي بموجب قانون الإجراءات الإدارية.
قبل أن يتولى ترامب منصبه لأول مرة، كان قانون مراجعة الكونجرس لعام 1996 موجودًا في الكتب ولكن نادرًا ما تم استخدامه. الآن هو في أوجها. بعبارات بسيطة، يسمح قانون CRA للكونغرس برفض اللوائح الفيدرالية من خلال تمرير قرار لا يخضع لعرقلة مجلس الشيوخ ولكنه لا يزال يخضع لحق النقض من قبل الرئيس. وبالتالي، يصبح أقوى عندما يسيطر نفس الحزب على البيت الأبيض والكونغرس، كما فعل الجمهوريون في عام 2017 وسيفعلون مرة أخرى هذا العام. وبمجرد موافقة الكونجرس على اللائحة، فإن قانون تنظيم الاتصالات ينص على أنه “لا يجوز إعادة إصدارها بنفس الشكل إلى حد كبير”.
ومع ذلك، هناك حدود لاستخدام قانون تنظيم الاتصالات لإلغاء اللوائح التنظيمية. ومع استثناءات محدودة، لا يستطيع الكونجرس الرد إلا لرفض اللوائح التي صدرت في الأشهر العديدة الأخيرة للإدارة السابقة. وسيكون أمام الكونجرس أيضًا نافذة محدودة في أوائل عام 2025 لتقديم قرارات الرفض وتحريكها خلال العملية، مما يستهلك وقتًا ثمينًا. ولن يستخدمه الكونجرس إلا للأهداف ذات الأولوية العالية.
لكن ترامب سوف يرغب في إلغاء المزيد من القواعد التنظيمية التي لا تستطيع هيئة تنظيم الاتصالات الوصول إليها. وفي معظم الحالات، سيستخدم نفس عملية وضع القواعد لإلغاء اللوائح التي استخدمها بايدن لتنفيذها. في عام 2009، قضت المحكمة العليا في قضية لجنة الاتصالات الفيدرالية ضد تلفزيون فوكس بأن الوكالات الفيدرالية عمومًا حرة في إلغاء أو استبدال القواعد القديمة، طالما أنها تعترف بالتغيير وتقدم مبررًا منطقيًا للنهج الجديد. لكن الأطراف المعنية تحتفظ أيضًا بنفس الحق في رفع دعوى قضائية والطعن في إجراءات إلغاء القيود التنظيمية بموجب قانون الإجراءات الإدارية.
ومن أجل البقاء على قيد الحياة أمام التدقيق القضائي، لا يجوز أن يكون الإجراء غير التنظيمي وتبرير الوكالة غير دستوري، أو مخالفًا للقانون، أو تعسفيًا ومتقلبًا. وكمثال رئيسي، في قضية وزارة الأمن الوطني ضد ريجنتس في عام 2020، أبطلت المحكمة العليا إلغاء إدارة ترامب للإجراء المؤجل للوافدين من الأطفال – ليس لأنها لم توافق على استنتاج المدعي العام بأنه غير قانوني، ولكن لأن القائم بأعمال وزير الأمن الوطني لم يفعل ذلك. شرح الإلغاء بشكل كاف، وجعله “تعسفيا ومتقلبا”.
وهذه المرة، ستظل إدارة ترامب تعمل على إلغاء القواعد التنظيمية التي تعتبرها غير قانونية، ولكن من غير المرجح أن تعتمد على هذا المنطق فقط. توقع أن تعالج إجراءات إلغاء القيود التنظيمية اعتبارات إضافية، حتى عندما يكون المبرر الأساسي للإلغاء هو تجاوز التنظيم للسلطة القانونية للوكالة. وقد أصبح الحافز للقيام بذلك أقوى بعد القرار الذي اتخذته المحكمة العليا مؤخراً في قضية لوبر برايت ضد رايموندو، حيث أن المحاكم الفيدرالية لم تعد تسمح بما يسمى احترام شيفرون للتفسير القانوني للوكالة الفيدرالية لسلطتها القانونية.
الأداة الأخيرة هي قانون الإجراءات الإدارية نفسه في الحالات التي رفعت فيها جهات خاصة دعوى قضائية بالفعل (أو سترفع دعوى قضائية قريبا) للطعن في لوائح عهد بايدن. في بعض الحالات، يأذن القانون للوكالات بتأخير تاريخ سريان اللوائح ريثما تتم المراجعة القضائية. ولكن هناك أسئلة قانونية غير محسومة، مثل ما إذا كان القانون يسمح للوكالات بتأخير القواعد المعمول بها بالفعل، وما هو مستوى التبرير الذي تحتاج الوكالات إلى تقديمه للتأخير.
في كثير من الحالات، يمكننا أن نتوقع من إدارة ترامب تبديل مواقفها والاتفاق مع المتنافسين على أن القاعدة السابقة كانت غير صالحة لسبب أو لآخر. بدّلت إدارة ترامب الأولى مواقفها أمام المحكمة العليا بشأن التنازل عن الدعاوى الجماعية وغيرها من القضايا التنظيمية في عام 2017، واتخذت إدارة بايدن خطوات مماثلة في عام 2021.
إن التبديل في الموقف لا يكفي بشكل عام بمفرده لكي تقوم المحكمة بإلغاء القاعدة. ولكن على وجه الخصوص في الحالات التي حكمت فيها المحكمة بالفعل ضد اللائحة وكان لدى إدارة بايدن استئناف معلق، قد تكون إدارة ترامب قادرة على إنهاء اللائحة بشكل فعال عن طريق إسقاط الاستئناف. وستوقف العديد من المحاكم قضاياها مؤقتًا بشأن قواعد عهد بايدن. لمنح إدارة ترامب الوقت لإعادة النظر فيها.
يمتلك ترامب الأدوات اللازمة لمتابعة أجندته الرامية إلى إلغاء القيود التنظيمية. سوف يستغرق الأمر جهدًا مدروسًا ومستمرًا لتحقيق ذلك.
جون موران هو شريك في مكتب شركة McGuireWoods LLP في واشنطن العاصمة. خدم في الفترة الانتقالية الرئاسية الأولى لترامب، كمستشار مساعد للبيت الأبيض ومسؤول كبير في وزارة العدل.
